關(guān)鍵舉措落地在即 養(yǎng)老金深層改革提速

年內(nèi)建成全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，個(gè)人養(yǎng)老金制度即將出爐

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，隨著2021年養(yǎng)老金上調(diào)紅利接續(xù)落袋，我國養(yǎng)老金制度深層改革漸次鋪開并將迎來高潮。近段時(shí)間，權(quán)威部門頻頻發(fā)聲將提速推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。據(jù)了解，有關(guān)部門正在加緊制定出臺(tái)全國統(tǒng)籌的具體實(shí)施辦法，年內(nèi)將建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。同時(shí)，在多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)方面，“三支柱”總體政策框架已形成，正在研究制定個(gè)人養(yǎng)老金制度配套政策，推動(dòng)盡快落地。

我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“17連漲”，2021年養(yǎng)老金上調(diào)幅度為4.5%。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2021年調(diào)整增加的養(yǎng)老金已全部發(fā)放到位，涉及1.27億退休人員。除了退休人員養(yǎng)老金外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也在穩(wěn)步提高。截至目前，已有12個(gè)省份提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

為保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革持續(xù)深化。從2018年開始，我國建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，用于均衡地區(qū)間的基金負(fù)擔(dān)。2021年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%?！敖衲?，中央調(diào)劑基金規(guī)模達(dá)到9300億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益超過2150億元?！必?cái)政部部長劉昆7月30日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹。

值得一提的是，備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌正按下加速鍵。

近段時(shí)間，權(quán)威部門頻頻發(fā)聲，將加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。此前數(shù)日，全國政協(xié)召開“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)，亦提及要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已逐步統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策全國已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ)。

“人社部門將抓緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括制定出臺(tái)全國統(tǒng)籌的具體實(shí)施辦法、建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)、優(yōu)化經(jīng)辦流程等。人社部計(jì)劃于年內(nèi)建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，屆時(shí)將加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中管理?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要目標(biāo)，對(duì)提高制度的公平性、可持續(xù)性具有重大意義?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員張冰子對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，要求全國層面的信息系統(tǒng)集中管理收支數(shù)據(jù)。

否則，就難以保障各地應(yīng)收和應(yīng)支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也難以實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)對(duì)于跨省參保和待遇領(lǐng)取的需求。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，基金收支歸為省級(jí)統(tǒng)一管理，解決了分散管理碎片化問題，為全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)?！澳陜?nèi)建成全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，基金收支就有了統(tǒng)一臺(tái)賬，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，將一些流動(dòng)人員多地參保的社保關(guān)系整合歸一，可一舉解決參保人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)不統(tǒng)一的問題。底層數(shù)據(jù)清楚了，基金統(tǒng)籌的工作也就順暢了?！?/p>

“當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革熱度不斷升溫。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌外，我國還將穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，這項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)，各地正在征求意見?！睆堄A告訴記者。

為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)也在加快推進(jìn)。其中，第三支柱即個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)備受業(yè)內(nèi)期待。“提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱、推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，是我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的短板，也是下一步改革的重點(diǎn)?！睆堄A說。

根據(jù)國務(wù)院此前印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》，將由人社部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，9月底前將出臺(tái)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。

有權(quán)威人士介紹，我國將盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱的政策框架，目前已制定方案并上報(bào)國務(wù)院。發(fā)展第三支柱總體考慮是建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個(gè)人自愿參加，國家財(cái)政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金制度。

“銀行理財(cái)、儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金都可以是個(gè)人養(yǎng)老金的投資范圍。我們將一方面提高企業(yè)年金覆蓋率，并推動(dòng)職業(yè)年金市場化投資運(yùn)營平穩(wěn)規(guī)范；另一方面，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金制度，會(huì)同相關(guān)部門研究制定配套政策，盡快落地。”人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，基金投資運(yùn)營方面，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，所有省份都已啟動(dòng)2021年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作，委托資金規(guī)模1.25萬億元，到賬金額1.09萬億元。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅日前表示，下一步還將扎實(shí)做好社?；鹜顿Y和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營規(guī)模。

“隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的推進(jìn)實(shí)施，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資規(guī)模還有增長空間。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也形成了近萬億的累計(jì)結(jié)存資金，推動(dòng)這些資金投資，不僅有助于增強(qiáng)基金積累能力，還可吸引城鄉(xiāng)居民自愿提高個(gè)人繳費(fèi)，零存整取，提高居民個(gè)人養(yǎng)老金水平?！睆堄A表示，下一步，應(yīng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資上下功夫，提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大投資規(guī)模。（記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 楊維興）