延長婚假10天、每年給予夫妻各10天育兒假、對生育第二個子女和第三個子女的給予補助、父母住院，獨生子女每年累計二十天護理假…… 11月16日，安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議了《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案）》。值得關(guān)注的是，《修訂草案》完善了積極生育支持措施，在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔的同時，加大了對生育保障的支持力度，設(shè)置假期（育兒假、護理假、延長婚假等）和生育、入托入園補助等。

關(guān)鍵詞：修訂背景

安徽連續(xù)四年人口負增長

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。今年6月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），作出一對夫妻可以生育三個子女的重大決策部署，這標志著我國人口發(fā)展進入了新階段。修訂《安徽省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）是貫徹落實《決定》的需要，有利于改善安徽省人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

省衛(wèi)生健康委員會黨組書記劉同柱透露，據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2017—2021年安徽省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預(yù)測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，平均年增長率為-14.3%。安徽省出生人口連續(xù)4年減少，人口形勢較為嚴峻，迫切需要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有生育政策。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化生育政策

采取綜合措施，推動實現(xiàn)適度生育水平

實行計劃生育是國家的基本國策?！缎抻啿莅浮访鞔_，采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。縣級以上人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案，并組織實施。實施方案應(yīng)當規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務(wù)，促進家庭發(fā)展的措施?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。夫妻現(xiàn)有三個子女，有子女經(jīng)鑒定為殘疾且醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的，可以再生育。依法收養(yǎng)子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三個子女。

實行生育登記服務(wù)制度。生育登記服務(wù)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康、公安、醫(yī)療保障、人力資源和社會保障、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，推進出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等事項的聯(lián)合辦理。

完善積極生育支持措施

延長婚假10天，每年給予夫妻各10天育兒假

《修訂草案》規(guī)定，各級人民政府采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，在享受國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長婚假10天?；榧倨陂g，其享有的工資、獎金、福利待遇不變。

對符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當給予以下獎勵：女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假60天；男方享受30天護理假；在子女六周歲以前，每年給予夫妻各10天育兒假。職工在前款規(guī)定的產(chǎn)假、護理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。

對生育第二個子女和第三個子女的給予補助

《修訂草案》明確，對生育第二個子女和第三個子女的，給予補助。補助的具體標準由設(shè)區(qū)的市根據(jù)實際情況規(guī)定。婦女妊娠、生育和哺乳期間，享受國家規(guī)定的特殊勞動保護。各級人民政府應(yīng)當為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

對嬰幼兒家庭入托、入園給予一定補助

為減輕家庭的經(jīng)濟壓力，《修訂草案》明確，縣級以上人民政府根據(jù)實際情況，對嬰幼兒家庭入托、入園給予一定補助?？h級以上人民政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可以根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧，并可以根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況制定實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。鼓勵、支持幼兒園提供延時托管服務(wù)，推進中小學(xué)課后服務(wù)，鼓勵中小學(xué)、用人單位及其他社會力量提供假期托管服務(wù)。

父母住院，獨生子女每年累計二十天護理假

《修訂草案》保障了計劃生育家庭的合法權(quán)益。對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭，保留現(xiàn)行法律規(guī)定的獎勵扶助措施，并在此基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)規(guī)定，如設(shè)立獨生子女父母護理假、新增計劃生育特殊家庭老年護理補貼、落實相關(guān)保障措施等。

根據(jù)規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的，享受下列獎勵和優(yōu)待：每月發(fā)給不低于二十元獨生子女保健費，至獨生子女滿十六周歲止。所需經(jīng)費，是國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔。獨生子女保健費的具體標準，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)本地實際情況確定，并報省人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案；國家機關(guān)和事業(yè)單位職工退休時，提高百分之五的退休金；企業(yè)職工退休時，給予一次性補助，具體標準由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定。所需經(jīng)費，是國家機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔。國有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計劃生育獎勵資金的發(fā)放依照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；住院期間，給予其子女護理假，每年累計二十天。護理假期間，享受在職在崗的工資、獎金、福利待遇；在調(diào)整承包地、自留地、自留山，分配集體收益時，以家庭人口數(shù)量作為基本分配補助單位的，增加一人份額；以家庭作為基本分配補助單位的，戶均增加百分之三十以上份額；分配土地補償費、安置補助費和安排保障性住房、農(nóng)村危舊房改造時，予以照顧；各級人民政府制定老年福利和養(yǎng)老等保障制度時，對獨生子女父母給予優(yōu)待；當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他獎勵和優(yōu)待。無子女的夫妻，依法只收養(yǎng)一個子女的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

實施婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度

《修訂草案》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當健全婦幼保健體系，推進各級婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強人才隊伍建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。

依法實施婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療；按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。

支持有條件的單位、社區(qū)提供托育服務(wù)

在推動建立普惠托育服務(wù)體系，規(guī)范托育服務(wù)方面，《修訂草案》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量參與。各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當制定實施方案，建立工作機制，推進托育服務(wù)健康發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。支持有條件的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。推進托幼一體化，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班。

鼓勵通過市場化方式，為就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)。托育機構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當符合托育服務(wù)相關(guān)標準和規(guī)范。托育機構(gòu)應(yīng)當向縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。對提供托幼服務(wù)的企業(yè)，按照規(guī)定給予資金和政策支持。

縣級以上人民政府應(yīng)當對新建和正在建設(shè)的居住小區(qū)，按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；對老舊小區(qū)改造應(yīng)當按照每千人口不少于8個托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。（記者 葉曉）