人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì),是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn),也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國(guó)家戰(zhàn)略。今年重陽(yáng)節(jié)前夕,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)老齡工作作了重要指示,明確了新時(shí)代老齡工作的發(fā)展目標(biāo)、工作理念、工作任務(wù)和工作方法,具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性,為我們做好新時(shí)代老齡工作指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。10月14日,全國(guó)老齡工作會(huì)議在北京召開(kāi),11月18日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》,對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作作出全面部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作重要指示精神的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老齡工作的決策部署,統(tǒng)籌謀劃、真抓實(shí)干,推動(dòng)新時(shí)代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,堅(jiān)決把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)
(一)深刻認(rèn)識(shí)人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響,進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代老齡工作的使命感。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“人口老齡化是世界性問(wèn)題,對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的”。2020年,我國(guó)60歲及以上的老年人口總量為2.64億,“十四五”期間預(yù)計(jì)將超過(guò)3億。人口老齡化這一國(guó)情要素與我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程緊緊相隨。要深刻認(rèn)識(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性,從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃和推進(jìn)老齡工作,有效防范和化解人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn),確保中華民族永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。
(二)深刻認(rèn)識(shí)老齡工作在全局中的重要地位,進(jìn)一步提高實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的主動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出:“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉”。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程之際作出的重大判斷,是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大部署。要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的劃時(shí)代和里程碑意義,把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái),主動(dòng)作為、積極謀劃,汲取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì),走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。
(三)深刻認(rèn)識(shí)老齡工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),進(jìn)一步強(qiáng)化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央決策部署的實(shí)效性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”。黨的十八大以來(lái),我國(guó)老齡事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)更加完備,許多重大改革措施相繼落地,為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到,我國(guó)老齡工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱,經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料等保障和服務(wù)還有待完善。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央決策部署,不斷深化改革創(chuàng)新,破解制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代老齡工作的總體思路
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作”。做好新時(shí)代老齡工作,必須加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo),在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,社會(huì)參與、全民行動(dòng)。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入民生實(shí)事項(xiàng)目,納入工作督查和績(jī)效考核范圍。
(二)樹(shù)立積極老齡觀。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要積極看待老齡社會(huì),積極看待老年人和老年生活”。這兩個(gè)“積極看待”深刻闡述了積極老齡觀的內(nèi)涵,是我們正確認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)謀劃老齡事業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。這就要求我們著力深化全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念,充分發(fā)揮老年人積極作用,不斷促進(jìn)老年人社會(huì)參與,深入挖掘老齡社會(huì)潛能,激發(fā)老齡社會(huì)活力。
(三)促進(jìn)健康老齡化。習(xí)近平總書(shū)記指出:“現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)還是人民健康,這是人民幸福生活的基礎(chǔ)”。做好新時(shí)代老齡工作,必須把健康老齡化擺在更加突出的位置。要實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變,從生命全過(guò)程的角度,從生命早期開(kāi)始,對(duì)所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的干預(yù),構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護(hù)”三位一體的老年健康服務(wù)模式,延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命。
(四)系統(tǒng)綜合應(yīng)對(duì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程”。人口老齡化問(wèn)題是綜合性問(wèn)題。做好新時(shí)代老齡工作,必須協(xié)同推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成集成效應(yīng),多角度謀劃,全方位發(fā)力,多部門(mén)協(xié)同,整體性推進(jìn)。要充分發(fā)揮各級(jí)老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)資源整合,推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)老齡政策。
三、全力完成新時(shí)代老齡工作的重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前,我們正處于大力推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作重要指示精神和中央的決策部署,協(xié)同推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,加快完善“社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐”三大體系,著力構(gòu)建老年友好型社會(huì),抓實(shí)抓細(xì)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),確保落地見(jiàn)效。
(一)完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮好全國(guó)老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推動(dòng)建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。進(jìn)一步完善多層次養(yǎng)老保障體系,健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系,建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。
(二)加強(qiáng)老年健康服務(wù)。構(gòu)建整合型老年健康服務(wù)模式,為老年人提供全方位的健康服務(wù)。推進(jìn)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院(含中醫(yī)院)設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科,加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院(中心、站)建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸,完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)政策銜接、資源共享和服務(wù)融合,提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的可及性和便利性。完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)措施,加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。
(三)促進(jìn)老年人社會(huì)參與。支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)(學(xué)校),推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。通過(guò)盤(pán)活資源,為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施,充分發(fā)揮低齡老年人積極作用。支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。為老年人參與各種志愿服務(wù)搭建平臺(tái)、提供便利,深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”。
(四)加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究,引導(dǎo)和支持社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更好滿足老年人多樣化、個(gè)性化需求。鼓勵(lì)各地發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的老齡特色產(chǎn)業(yè),打造具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)品牌。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)好老年人的消費(fèi)權(quán)益。
(五)構(gòu)建老年友好型社會(huì)。加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè),推進(jìn)老年友好型社區(qū)和老年友好型城市建設(shè),推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域加大適老化升級(jí)改造力度。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng),幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)老年優(yōu)待工作。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳,依法嚴(yán)厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為,保障老年人合法權(quán)益。
(作者為國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記、主任,全國(guó)老齡辦主任)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年12月24日 10 版)