7月1日在河北雄安新區(qū)京雄城際鐵路雄安站拍攝的日出(無人機(jī)照片)。新華社記者 牟宇 攝
(一)
12月23日,由多家央地國企稀土板塊整合而來的中國稀土集團(tuán)亮相,江西省迎來首家央企總部。
“南北兩船”重組后的中國船舶集團(tuán)總部也遷駐上海,另一家世界500強(qiáng)企業(yè)中國電子集團(tuán)總部則將“花落”深圳。
今年以來,央企總部搬遷相當(dāng)活躍,既有新央企在北京以外的城市“安營扎寨”,也有駐京老央企邁出外遷腳步——
9月25日,中國電氣裝備集團(tuán)選址滬上;
與這家千億級電力裝備新央企成立前后腳,三峽集團(tuán)總部舉行搬遷大會,正式啟動回遷湖北;
8月初,中國華能發(fā)布的消息顯示其總部將疏解至雄安;
更早之前的4月和5月,重組成立的中國星網(wǎng)、中國中化先后將總部注冊在了雄安新區(qū)。
這樣算下來,今年已有8家大型央企決定將總部遷至京外或在北京以外的地方落戶。
中央企業(yè)被視為中國經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”,作為企業(yè)運(yùn)行“神經(jīng)中樞”的央企總部外遷頗受各方關(guān)注。
這背后有著怎樣的考量?
(二)
公眾印象中,一大批熟悉的中央企業(yè)總部都設(shè)在北京。
大家為啥都愛在北京“扎堆兒”?
其實(shí),這種布局背后有首都經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的吸引力,更折射出國家經(jīng)濟(jì)版圖的歷史性變遷。
新中國成立初期,東北地區(qū)因工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、礦產(chǎn)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢好,成為“一五”時期156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主要承載地,一重、一汽、鞍鋼、哈電等重工業(yè)巨頭因此扎根東北。
還有一部分企業(yè),比如東風(fēng)汽車,曾因“三線”建設(shè)等原因?qū)⒖偛吭O(shè)在中西部中小城市,但后來因市場化改革發(fā)展的需要,將總部搬遷到了較大的城市。
改革開放大潮中,不少央企應(yīng)運(yùn)而生。比如,1988年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,原煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部等部委被撤銷,在煤、油、核三部基礎(chǔ)上分別組建了中國石油天然氣總公司、中國核工業(yè)總公司等能源企業(yè),這些企業(yè)的總部自然而然就落在了北京。
算上剛成立的中國稀土,目前國資委履行出資人職責(zé)的央企有97家,其中,總部位于上海的企業(yè)有6家、東北三省5家、廣東5家、湖北3家、河北雄安2家、四川1家、江西1家、港澳4家,其余都在北京。
大量央企總部的存在,讓北京成為世界500強(qiáng)企業(yè)最多的城市之一。
2021年,進(jìn)入《財富》世界500強(qiáng)的中國企業(yè)增至143家,其中總部設(shè)在北京的有59家,繼續(xù)雄踞全球前列,也超過國內(nèi)滬(9家)、港(9家)、廣(5家)、深(8家)、杭(7家)多個城市的總和。
時過境遷,一些問題逐漸暴露出來。
站在城市發(fā)展的角度,過多資源集中一城一地,催生了交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”,加重了城市運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。近年來,中央對推動北京非首都功能疏解提出了明確要求。
站在企業(yè)發(fā)展的角度,隨著全面深化改革“加速跑”,央企總部“堅守”在北京的必要性下降,而進(jìn)一步貼近市場、貼近資源、貼近產(chǎn)業(yè)鏈上下游,更有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大。
由此可見,在落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和加速市場化改革的雙重考量下,央企總部調(diào)整可謂大勢所趨。
值得注意的是,推進(jìn)北京非首都功能疏解,并不是要限制北京的發(fā)展,而是立足“四個中心”的功能定位,推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
有離開的,自然就會有新來的。非首都功能疏解為北京“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了空間,科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。
(三)
外遷的央企總部,去哪兒了?
央企給出的答案,目前已分布在5地:雄安、上海、深圳、武漢、贛州。
落戶雄安,疏解北京非首都功能和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是重要驅(qū)動力。
早在2019年年初,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》明確,支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。
今年1月份,“推動非首都功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移”“支持部分中央在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、高等學(xué)校等向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移”等內(nèi)容被寫入北京市“十四五”規(guī)劃綱要。
此后的5月10日,一場有50多家央企負(fù)責(zé)人參加的央地合作座談會在雄安新區(qū)舉行。多家央企負(fù)責(zé)人在會上表示,全力推動各類資源要素向雄安新區(qū)配置聚集,加強(qiáng)創(chuàng)新平臺、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
12月初,國新辦舉行了一場以“推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展”為主題的新聞發(fā)布會。
來自此次發(fā)布會的信息顯示,雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地,目前新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展階段。從今年起,部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動分期分批向新區(qū)疏解。
這是否意味著雄安新區(qū)將成為匯聚央企總部的“新高地”?外界有著各種版本的解讀。
12月18日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議,釋放出最新消息——
國資委要求中央企業(yè)服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,要進(jìn)一步深化央地合作,落實(shí)北京非首都功能疏解要求,助力雄安新區(qū)建設(shè)。
除了雄安新區(qū),上海、深圳、武漢、贛州等城市也受到了中央企業(yè)的青睞。
分析下來,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、營商環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)、資本市場、國際化水平……不同城市,各具優(yōu)勢。
總而言之,央企總部選擇“落腳地”這個大動作,既要考慮自身長遠(yuǎn)發(fā)展,還要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,彰顯國有資本優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。
未來還會有更多的央企總部離開北京嗎?放在北京非首都功能疏解取得新突破、中央企業(yè)改革不斷推進(jìn)的“大棋局”中思考,答案已經(jīng)不言自明。
(四)
所謂央企總部搬遷,是真搬還是假搬?會不會只是掛個牌子,人都還在北京辦公?這是網(wǎng)絡(luò)上十分關(guān)心的問題,背后體現(xiàn)了社會公眾對央企總部搬遷難度的擔(dān)憂。
毫無疑問,這是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而且許多工作沒有先例可以參考。
首先,能否統(tǒng)籌好生產(chǎn)經(jīng)營與疏解搬遷,考驗(yàn)著企業(yè)的治理能力。
多家總部外遷企業(yè)告訴記者,堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步提高服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力是中央企業(yè)的使命所在。站位全局謀一域,將千方百計促進(jìn)地方資源稟賦與企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合,促進(jìn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。
對于搬遷中可能遇到的具體問題,企業(yè)正通過主動對接承載地,盡可能細(xì)化工作方案,早部署、早發(fā)力,早落地、早見效,力求轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。
2020年,平均每家中央企業(yè)總部人員編制不到300人,但企業(yè)之間差異很大,有的央企總部只有幾十人,有的則在千人左右??偛堪徇w意味著一些人要離開熟悉的環(huán)境,融入新的城市,也面臨不小現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
對此,多方都在努力解決?!氨M量使其疏解后的收益總體上不低于留在北京的收益水平?!本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時說。
政策給力,企業(yè)和央企總部承載地等相關(guān)方也在聚焦職工關(guān)心關(guān)切的要害精準(zhǔn)發(fā)力。
從啟動搬遷到真正扎根,肯定會有一個各方逐漸適應(yīng)、尋找最優(yōu)解的過程。
從長遠(yuǎn)來看,中央企業(yè)總部搬遷一定會帶來更加優(yōu)化的布局,更高質(zhì)量的發(fā)展。(記者王希;參與采寫:張泉、溫競?cè)A)