解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，增強發(fā)展內(nèi)生動力——

積極財政政策“扶小助微”

今年以來，國內(nèi)外環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性加劇，市場主體尤其是中小微企業(yè)面臨的困難增多、壓力加大，助企紓困成為穩(wěn)增長的重中之重。

面對挑戰(zhàn)，國務院近日出臺6方面33項扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策，財政部門切實扛起責任，主動擔當作為，密集推出系列舉措，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，助力市場主體迎難而上、爬坡過坎，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

助力企業(yè)爬坡過坎

中小微企業(yè)量大面廣，是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。受國內(nèi)疫情多點散發(fā)影響，一些市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張等困難，財稅部門積極采取措施為他們“止血”“補血”。

大規(guī)模減稅退稅降成本?！敖衲暌詠恚斦坎粩嗤晟曝斦暧^調(diào)控，實施新的組合式稅費支持政策等，加強對市場主體的支持?！必斦坎块L助理歐文漢表示，今年全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，徹底解決小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅問題。近日，國務院決定將批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，又新增退稅1420億元，這些行業(yè)中的中型企業(yè)可以獲得現(xiàn)金流支持。

階段性緩繳社保費渡難關(guān)。歐文漢介紹，一方面，延長緩繳期限，將符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶的三項社會保險單位繳費部分，以及中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)養(yǎng)老保險費緩繳期限，延長到今年年底。另一方面，擴大實施范圍，將上述5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險費政策，擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，助力企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，渡過暫時的難關(guān)。

此外，落實好融資獎補政策強扶持。包括指導督促國家融資擔?；饑栏衤鋵嵲贀：献鳂I(yè)務規(guī)模不低于1萬億元的要求；繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策至2023年；下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率等，進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

“今年財政政策力度更大，節(jié)奏更快，目標更明確，行業(yè)受益面更廣，有利于增加企業(yè)現(xiàn)金流并提振經(jīng)營預期和信心，體現(xiàn)了政策應出盡出、能出盡出的要求，反映出財政部門更加積極、主動作為的擔當?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示。

一系列助企紓困政策有力有效，不斷增強市場主體應對困難的底氣。財政部表示，下一步，各級財政部門將加強與稅務、人民銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)紓困解難，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

加大采購支持力度

加大政府采購支持中小企業(yè)力度，是國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措中的一項重要內(nèi)容。

“近年來，財政部不斷完善相關(guān)政府采購政策，通過預留份額、價格評審優(yōu)惠、降低投標成本等措施積極支持中小企業(yè)參與政府采購，授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規(guī)模的75%左右。”財政部國庫司司長王小龍表示。

這兩年，中小企業(yè)面臨市場萎縮、訂單下滑等挑戰(zhàn)，對于更明確、更大力度的政策支持呼聲較高。為幫助中小企業(yè)添訂單、增動力，近日，財政部發(fā)布通知，要求各地區(qū)、各部門加大政府采購支持中小企業(yè)力度，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

通知要求，各地區(qū)、各部門要規(guī)范資格條件設置，降低中小企業(yè)參與門檻，通過項目整體預留、合理預留采購包等形式確保中小企業(yè)的合同份額，積極為中小企業(yè)參與采購活動提供便利，嚴格按規(guī)定支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

同時，調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由此前規(guī)定的6%至10%提高到10%至20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%至3%提高到4%到6%。

此外，還提高了政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額。400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

“政府采購是宏觀調(diào)控的重要手段，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，不但考慮到當前中小企業(yè)的困難，并且找準了幫助中小企業(yè)的途徑，通過增加市場機會，給中小企業(yè)帶來生存和發(fā)展的空間?！北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

激發(fā)市場主體活力

助企紓困不只是“救急”，更在于著眼長遠，增強市場主體內(nèi)生動力。今年以來，財政部圍繞發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用、促進消費加快恢復等方面推出系列政策舉措，助力企業(yè)加速成長，不斷激發(fā)市場主體活力。

一方面，加快財政支出進度，積極擴大有效投資。今年各地加快地方政府專項債發(fā)行使用，著力促進穩(wěn)增長、穩(wěn)投資。截至5月27日，已累計發(fā)行新增專項債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達限額的54%，充分發(fā)揮了專項債帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的積極作用。

為更好發(fā)揮政府投資乘數(shù)效應，引導社會投資形成穩(wěn)定預期，近日，財政部進一步明確今年新增專項債券發(fā)行和使用時限，表示確保今年新增專項債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢，并將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍。

歐文漢表示，中央財政還將督促盡快下達各項轉(zhuǎn)移支付，同時要求各地強化預算執(zhí)行管理，切實把支出進度提上來。加緊推進已納入年度計劃的重大工程建設，加大存量資金盤活力度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。

另一方面，促進居民消費持續(xù)恢復，充分釋放內(nèi)需潛力。為應對經(jīng)濟下行壓力，提振汽車消費，近日，財政部印發(fā)通知，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，預計減征車購稅600億元。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)面廣、消費拉動大?！斑@項政策同新能源汽車免征車輛購置稅政策一同實施，直接降低了居民購車成本，有助于釋放消費潛力，促進汽車消費；對推進企業(yè)生產(chǎn)端復工復產(chǎn)進程，推動汽車行業(yè)整體復蘇回暖和長遠發(fā)展將起到積極的促進作用?！必斦慷愓舅鹃L賈榮鄂說。

值得關(guān)注的是，面對當前經(jīng)濟下行壓力，財政部門在加大宏觀政策調(diào)控力度、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的同時，多措并舉、綜合施策，加強財政支出管理，確保各項民生政策及時落地。截至目前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達率已超過90%，除據(jù)實結(jié)算、政策尚未確定等資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達到位。其中，一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元已全部下達地方，困難群眾救助等民生補助資金已基本下達到位，為地方保障基本民生提供充足財力。

“一系列政策力度超市場預期，體現(xiàn)以政府過‘緊日子’換市場主體過‘好日子’的決心。立足于穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價，立足于緩解企業(yè)困難和地方政府財政壓力，提高市場主體的抗風險能力和地方政府落實各項政策的財政能力，推動經(jīng)濟運行保持在正常區(qū)間?！绷_志恒說。（記者 李華林）