已入“三九”隆冬，本是農(nóng)閑時節(jié)，然而行走在馬鞍山廣袤鄉(xiāng)村，田間地頭處處機器轟鳴，一派忙碌景象。推土機、挖掘機來回穿梭，清表去雜、平整地壟、翻新土壤，一片片分散細碎的“巴掌田”，正變成集中連片、平坦規(guī)整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
土地的“整裝再出發(fā)”，濃縮的是“嚴(yán)守耕地保護紅線”的考量，飽含的是“把飯碗牢牢端在自己手中”的決心，孕育的是“農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收”的希望。
2022年，我市堅持以“小田變大田”為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實際、拓展延伸，系統(tǒng)推進“農(nóng)田四變”（小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田）專項行動，探索有效保護耕地、多種糧種好糧的“馬鞍山模式”，找回耕地3.3萬畝、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝。新華社、央視、人民網(wǎng)、經(jīng)濟日報、農(nóng)民日報等中央媒體紛紛報道點贊，“農(nóng)田四變”改革走向全國。
探路——在統(tǒng)籌推進上下功夫
春節(jié)將至，在博望區(qū)博望鎮(zhèn)新隴村童王自然村，一望無際的麥苗、油菜苗綠意盎然，長勢喜人。田地間，渠相連、路相通，機械耕種留下的痕跡縱橫交錯、清晰可見。
站在路旁，見此情景，年前返鄉(xiāng)的村民張凌晨回憶起過往感慨萬千：“以前的田，分散零碎、高低不平、收益甚少，不僅我們不愿種，連大戶們都不想承包?！薄艾F(xiàn)在的田，耕種、施肥、收割全程機械化，水、電、路等配套完善，確保旱可灌、澇可排，收益有保障?！币豢跉獬邪虑М€土地的種糧大戶張德潤是信心滿滿?！跋乱徊?，我們將土里生金，結(jié)合田園風(fēng)光，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造‘稻漁食谷、豐收童王’。”新隴村黨總支書記鄧成鳳亦是干勁十足。
三個人話語，同一個愿景，道出的都是對耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟增強的期許。
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。馬鞍山，地處長江丘陵地帶，耕地地塊偏小，平均地塊面積僅1.3畝，也存在著耕地“非糧化”、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、機械化率和畝均產(chǎn)出低、人力資源緊張等突出問題?！耙攵喾N糧、種好糧，只有找回耕地、提升耕地質(zhì)量，走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路、提高農(nóng)業(yè)效率效益?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳鵬表示。
對此，市委、市政府在總結(jié)全市改革實踐的基礎(chǔ)上，聚焦“田”這個核心，將“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”等工作統(tǒng)籌納入“小田變大田”主線，提出更為系統(tǒng)的“農(nóng)田四變”改革路徑，作為農(nóng)村集成改革的切入點，以求引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革和組織化創(chuàng)新，釋放綜合效益。
一時間，堅持黨政同責(zé)、黨政一把手親自抓，市委書記、市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，納入考核、倒逼問責(zé)，全面形成“市統(tǒng)籌、縣區(qū)實施、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村落實”的工作格局；優(yōu)先給予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項目支持，制定出臺20條針對性強的政策，從資金、用地、金融、保險、技術(shù)等各方面給予支持……黨政推動、上下協(xié)同，政策支撐、要素傾斜，“農(nóng)田四變”行動推進力度空前。
闖關(guān)——在科學(xué)可行上做文章
當(dāng)涂縣，中國生態(tài)養(yǎng)蟹第一縣，養(yǎng)蟹水面達26萬畝，養(yǎng)蟹的收益在每年每畝3000元至8000元之間。
現(xiàn)如今，在護河鎮(zhèn)青山村，一片廢棄低效的蟹塘經(jīng)過平整復(fù)墾，成功發(fā)包給種糧大戶，并通過落實種糧補貼、金融支持等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為種糧大戶提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動畝均收益提升600元。
在塘南水產(chǎn)科技示范園，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶于銀生將自己的800畝蟹田改為稻蝦連作，畝均可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻500公斤、龍蝦120公斤，畝產(chǎn)產(chǎn)值達1萬元，實現(xiàn)了“一畝田、千斤稻、萬元錢”。
同時，烏溪鎮(zhèn)利用蟹田空閑期，在塘口灘涂種上小油菜、油麥菜、烏塌菜等優(yōu)質(zhì)蔬菜，近2000畝閑田變忙田，實現(xiàn)種養(yǎng)雙豐收……同樣是蟹田，變化卻各不相同。為統(tǒng)籌兼顧復(fù)耕與群眾受益的關(guān)系，我市精細測算，以畝均效益“1000元”為基準(zhǔn)線，強化政策支持和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)一批低效蟹田退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力發(fā)展“稻蝦連作”“蝦稻魚”等種養(yǎng)模式，推進“蟹田變稻田”。
長江的另一岸，鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村，一片上百畝的土地上，綠油油的冬小麥盡顯生機勃勃。誰會想到，曾經(jīng)的這里，細碎的田地包圍著散落的村莊，機械進不去、效益上不去，村空了，地也荒了。直至近年來，鄭蒲港新區(qū)將“農(nóng)田四變”與全域土地綜合整治、村鎮(zhèn)提升等結(jié)合起來，統(tǒng)籌農(nóng)用地整治，實現(xiàn)土地集約利用，推動鄉(xiāng)村振興。農(nóng)田成片，村民上樓，“承包土地更方便，住得也愈發(fā)順心了。”該村村民吳體穩(wěn)說。
任何一場變革，都不是一蹴而就的?！啊r(nóng)田四變’說到底要靠效益導(dǎo)向。”陳鵬說，我市堅持因地制宜、因時制宜，結(jié)合地形地貌、農(nóng)田施工條件、季節(jié)性特點，明確“農(nóng)田四變”建設(shè)點位和工作方向，核算“農(nóng)田四變”改造成本、經(jīng)濟收益，把握工作推進節(jié)奏、工作步驟，實施科學(xué)、系統(tǒng)推進，更站在農(nóng)戶角度，尊重農(nóng)民意愿，算準(zhǔn)農(nóng)民收益賬，讓改革有力度更有溫度。
破題——在穩(wěn)產(chǎn)增效上求實效
通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改造、全域土地綜合整治、整村推進等方式，實施“小田變大田”5.93萬畝，建成一批“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”的農(nóng)業(yè)“一塊田”；摸清冬閑田底數(shù)，加大政策支持力度，“因地制宜、宜糧則糧、宜油則油”，開發(fā)冬閑田21.2萬畝；聚焦田、土、水、路、林、電、技、管等，完善基礎(chǔ)建設(shè)、加強土地整理、提升地力地效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝；實施蟹田有序還耕復(fù)田、恢復(fù)耕種，推行稻蝦輪作2萬畝……
一場圍繞“田”的改革在馬鞍山落地、生根、發(fā)芽，究竟能引發(fā)怎樣的變化？
含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)橋聯(lián)村種糧大戶潘作軍嘗到了“小田變大田”的甜頭后，投資300多萬元購置插秧機、收割機等農(nóng)業(yè)機械，建起一座標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠，聯(lián)合當(dāng)?shù)?家農(nóng)業(yè)企業(yè)，流轉(zhuǎn)承包農(nóng)田1萬多畝，實現(xiàn)耕、種、收全程機械化，讓“含山大米”品牌越做越響。
當(dāng)涂縣護河鎮(zhèn)幸福村推行“一戶一塊田”整村試點，通過集體直營、代耕代種、托管經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，按照股份獲得流轉(zhuǎn)金或土地經(jīng)營收入分紅。村民汪邦生說：“流轉(zhuǎn)費用加上打工收入，一年下來比原來多掙了3萬多元。”
我市在“農(nóng)田四變”改革中，不斷健全農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元化利益共享機制，組織農(nóng)戶加入合作社或農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，通過流轉(zhuǎn)、入股等方式托管土地，獲得土地流轉(zhuǎn)費用、務(wù)工報酬、股份分紅等多種收益；明確新增耕地面積納入村集體資產(chǎn)，鼓勵村黨組織領(lǐng)辦土地合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)費溢價部分按一定比例與農(nóng)戶分成，并允許收取一定的服務(wù)費，增加村集體經(jīng)營性收入。
通過“農(nóng)田四變”改革，極大地釋放出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增益，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能。2022年，我市實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”，農(nóng)村居民人均可支配收入達3.06萬元，村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的村達60%。
記者 鄧婷婷 通訊員 吳延
