星期六，對于我省自然資源部門而言，是特別的日子。
省自然資源廳、省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合實施的“星期六”土地要素保障會商機(jī)制，在破解重大項目推進(jìn)中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題中發(fā)揮了顯著作用，保障重大項目及時落地建設(shè)。
“面對面”“一問多答”高效解憂
前不久，2023年安徽省土地要素保障會商協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制第一次視頻會商會議在省自然資源廳舉行。會商的日子正是周六。省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省水利廳、省林業(yè)局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人到場。會議室的大屏幕上顯示，合肥市、淮南市、馬鞍山市自然資源主管部門負(fù)責(zé)人正遠(yuǎn)程在線參會。
在省自然資源廳副廳長黃發(fā)儒的主持下，視頻會議直奔主題，當(dāng)場協(xié)商解決3個事項。
去年12月30日，承載著千年夢想的“世紀(jì)工程”——引江濟(jì)淮工程試通水通航。引江濟(jì)淮一期工程2016年年底經(jīng)自然資源部批復(fù)先行用地后開工建設(shè)。2020年1月至2020年8月，工程涉及的6市25縣（市、區(qū)）共計89999畝用地，獲得國務(wù)院批復(fù)。由于地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力以及工程建設(shè)條件變化等因素，工程實際用地范圍與批準(zhǔn)用地出現(xiàn)一定偏差，涉及合肥、淮南等6市。
會商現(xiàn)場，隨著引江濟(jì)淮集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人提出問題和建議，參會相關(guān)部門答復(fù)，針對工程實際5378.56畝調(diào)增用地、6436.82畝調(diào)減用地的變化，建議引江濟(jì)淮集團(tuán)進(jìn)一步摸排、核實調(diào)增和調(diào)減用地，確保面積、地類精準(zhǔn)；對已批準(zhǔn)不再使用的土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，妥善處置補(bǔ)償?shù)仁乱耍簧婕暗氖锌h自然資源主管部門開始組織項目調(diào)增用地報批的前期工作等?！拔覀儗⒊闪⒐ぷ鲗０?，跟進(jìn)辦理相關(guān)事項。”大屏幕上，合肥市、淮南市自然資源主管部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場表態(tài)。
引江濟(jì)淮工程建設(shè)項目事項會商結(jié)束后，馬鞍山市博望區(qū)薛津建筑石料用安山巖礦960萬噸/年建設(shè)工程項目事項、博望區(qū)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)成片開發(fā)方案公益性配比事項接連進(jìn)入會商流程。隨著項目負(fù)責(zé)人提出問題，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省林業(yè)局、省自然資源廳現(xiàn)場答復(fù)意見。“面對面”“一問多答”中，相關(guān)部門幫助破解項目推進(jìn)中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。
“省市縣”“全鏈條”精準(zhǔn)施策
“星期六”土地要素保障會商機(jī)制，始于2021年4月。為落實省政府工作要求，破解土地要素和政策精準(zhǔn)對接難題，保障重大項目及時落地建設(shè)，形成有效投資，省自然資源廳會同省發(fā)展改革委，建立了土地要素保障會商協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以改革推動土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
據(jù)黃發(fā)儒介紹，按照“項目跟著國土空間規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”的要求，會商機(jī)制堅持問題導(dǎo)向，對重大項目推進(jìn)中遇到的規(guī)劃選址、用地計劃、土地征收、耕地占補(bǔ)平衡以及林地使用審核、穿越生態(tài)保護(hù)紅線論證、環(huán)境容量等堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地開展會商協(xié)調(diào)，確保取得實效。重大項目如納入年度國家及省重大項目清單的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等項目，省委、省政府批轉(zhuǎn)的需省級協(xié)調(diào)的“雙招雙引”重大項目，其他在用地方面存在突出問題的項目等。
會商由省自然資源廳、省發(fā)展改革委共同組織，有關(guān)市縣及用地項目單位參加，根據(jù)會商內(nèi)容，邀請生態(tài)環(huán)境、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門參加，利用視頻會商等信息化手段，在周六開展集中會商。會商會后，省自然資源廳根據(jù)會商意見，跟蹤項目要素保障落實情況，建立臺賬，實行銷號管理。
2022年5月，為深化土地要素保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，省自然資源廳、省發(fā)展改革委又聯(lián)合印發(fā)通知，從五個方面拓展延伸“星期六”土地要素保障會商機(jī)制。
“能納則納、能商則商、能優(yōu)則優(yōu)、能定則定、聯(lián)動互商，這是我們進(jìn)一步拓展延伸會商機(jī)制的五大原則?！秉S發(fā)儒表示，會商范圍拓展了，在以市為基本單元的基礎(chǔ)上，十大新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目、省級重大招商引資項目等用地事項，均可納入會商范圍。會商機(jī)制形成省市縣全覆蓋的會商格局，內(nèi)容覆蓋項目用地“全鏈條”，采取視頻會商與現(xiàn)場會商相結(jié)合方式，讓會商走進(jìn)開發(fā)園區(qū)、項目建設(shè)工地、問題所在現(xiàn)場等，讓項目主管主體不跑路、少跑路，就地就近解決問題，提高問題解決率，確保會商效果。
“精準(zhǔn)度”“時效性”化解難題
“會商機(jī)制實施后，在用地項目單位和建設(shè)用地報批保障相關(guān)政策主管部門之間，建立了有效的面對面溝通渠道，打破了信息不對稱和隱性障礙?！秉S發(fā)儒表示，這個機(jī)制極大提高了土地要素保障的精準(zhǔn)度和時效性。
自省土地要素保障會商機(jī)制建立以來，省級已召開21次會商會對179個重大項目進(jìn)行了集中會商，市縣級召開300余次會商會對1000余個項目進(jìn)行會商研究。
2022年，全省批準(zhǔn)各類建設(shè)用地46.97萬畝、同比增長9.92%，新橋機(jī)場、淮干正峽段、淮宿蚌城際鐵路等38個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、7.93萬畝用地獲得國務(wù)院批復(fù)，完成引江濟(jì)淮二期、揚(yáng)州至馬鞍山鐵路（安徽段）、宣城至涇縣高速公路等52個重點(diǎn)項目用地預(yù)審、涉及用地13.7萬畝，保障214個基金項目按時開工，推進(jìn)盡快形成實物工作量，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供了有力的自然資源要素支撐和保障。
黃發(fā)儒表示，通過會商，不但破解了項目推進(jìn)中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，還宣傳解讀了土地管理政策法規(guī)，貫徹落實了黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于自然資源管理決策部署，實現(xiàn)了“化解一個難題、解決一類問題”，為全省“通過點(diǎn)上問題破解、推動面上問題解決”提供了很好的指引和范例，下一步將在實踐中持續(xù)完善提升，“擦亮”土地要素會商機(jī)制品牌。
（本報記者 夏勝為）
