市、鄉(xiāng)、村三級信訪數(shù)量占比由6：3：1變?yōu)?：3：5；重復(fù)訪銳減至個位數(shù)；越級訪保持零統(tǒng)計……2021年和2022年連續(xù)兩年獲評“全國信訪工作示范縣”，也是安徽省唯一蟬聯(lián)該稱號的縣市。

看到這份成績單，廣德市委常委、政法委書記陳文杰頗有感觸地說：通過登門走訪、開門接訪、帶案下訪，把關(guān)口前移，狠抓信訪源頭治理，控增量、防變量、去存量，激活了信訪工作“一盤棋”。

廣德市位于安徽省東南隅，隸屬宣城市，這座只有51萬人口的縣級市，為何能獲此殊榮？

榮譽的背后，得益于廣德市在全省率先開展的信訪“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建，進一步實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

片警“陳SIR”：變“解決率”為“滿意率”

廣德市公安局升平派出所二級警長陳麗娟，從警25年，干過刑偵、經(jīng)偵，也被調(diào)到110指揮中心任過職。

2019年，陳麗娟下到基層，來到廣德市升平街道升平社區(qū)，成為一名社區(qū)民警，就是大伙口中的“片警”。

她常說，要想成為一名稱職的社區(qū)民警，要“身”入社區(qū)，更要“心”入社區(qū)，用心與群眾交朋友，才能得到他們的信任，才能知道群眾需要什么，期望什么，才能把社區(qū)警務(wù)工作做到群眾的心坎上。

升平社區(qū)位于廣德市主城區(qū)，擁有人口3000多戶8000多人，商業(yè)業(yè)態(tài)多、人員流動性強，談及轄區(qū)的業(yè)務(wù)，陳麗娟了然于心。她把社區(qū)當(dāng)家，在調(diào)解鄰里糾紛、社區(qū)治安管理、入戶安全宣傳等工作上，真正做到了把社區(qū)居民當(dāng)自己家人。

社區(qū)警務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵要看安全籬笆扎得牢不牢。

在社區(qū)工作，每天面對的大多是家長里短、雞毛蒜皮的“小事”，卻和群眾居民的生活息息相關(guān)。面對繁雜瑣碎的社區(qū)工作，陳麗娟始終保持十分熱情、百分耐心、千分細致，認(rèn)真做好每一件“小事”，與輔警一道串百家門、知百家情，為警務(wù)工作的扎實開展夯實了重要基礎(chǔ)。

“社區(qū)居民的小事，就是我們社區(qū)民警的大事?！睆年慃惥曜呱仙鐓^(qū)警務(wù)崗位的第一天起，她就將這份承諾根植心中。

“信訪是什么？”陳麗娟自問自答，信訪是矛盾化解不了才會產(chǎn)生信訪，老百姓不滿意了才會有信訪，如果問題全部化解在基層，信訪自然也就迎刃而解。

“小事拖大，大事拖炸”，這句話形象地道出了處理信訪問題必須抓早抓小的重要性。從警多年，長年累月的社區(qū)工作，練就了陳麗娟化解矛盾糾紛的一套本領(lǐng)。

“老百姓反映的問題雖然不見得少，但解決的方式方法有了很大改善?！标慃惥暾f，這么多年來，從過去的管理者到現(xiàn)在服務(wù)者，變被動接訪為主動下訪，角色在變，為民辦實事的初心不改。

除了是社區(qū)片警，陳麗娟還有另一重身份：升平社區(qū)法治副書記。陳麗娟感慨道：“辦理每一個信訪案件都不容易。對于當(dāng)事人的合理訴求，特別是疑難復(fù)雜的信訪案件，要多換位思考，帶著責(zé)任和感情去全力化解。只有這樣，才能讓信訪變信任，打開群眾心結(jié)，換來群眾滿意度。”

采訪期間，升平社區(qū)警務(wù)室的錦旗墻給記者留下了深刻的印象，其中印有“為民請命，一心為民”八個燙金大字的一面錦旗格外引人注意。陳麗娟笑道，“這是一個老舊小區(qū)居民眾籌贈送的，一人一塊錢，也被稱為‘一元錦旗’?！?/p>

村支書“羅書記”：架起“連心橋” 當(dāng)好“解憂人”

信訪工作的本質(zhì)是群眾工作，核心是解決問題。

誓節(jié)鎮(zhèn)花鼓村緊鄰廣德市西開發(fā)區(qū)，在建項目多，拆遷任務(wù)重，G50滬渝高速改擴建、祥化線建設(shè)、新318線建設(shè)以及自來水廠管網(wǎng)改造等廣德市重點工程項目，在花鼓村均有涉及。

發(fā)展的快速期，也是矛盾的突發(fā)期。

“我們村也有自己‘成長的煩惱’，矛盾糾紛隱患大。”花鼓村黨委書記羅楠直言不諱，這就給信訪工作帶來了不小的壓力。

為做好綜治信訪工作，花鼓村創(chuàng)新實施“清明上和圖”工作法，成立村民調(diào)解委員會，與鎮(zhèn)綜治辦信息互通，積極主動開展矛盾糾紛排查化解，針對宅基地、山場、征地拆遷、家庭鄰里等領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾，實行就地化解，及時掐滅信訪苗頭。

身為一名90后，別看年紀(jì)輕，羅楠干起基層信訪工作，卻是一點也不含糊。

大橋村民組緊挨廣德市開發(fā)區(qū)西區(qū)，2009年西區(qū)擴建征地，當(dāng)時村民組立下村規(guī)民約，但凡涉及征地拆遷的居民，都拿出補償款的30%，作為村集體收入平分給所有村民。

“當(dāng)年征地面積小，補償額度少，大家伙都沒意見，連續(xù)幾次土地征遷，村民們都分到了補償款。”羅楠介紹，但是最近一次土地征遷，部分拿到補償款的村民不樂意了。

為啥？羅楠道出了其中原委：過去一畝地補償5000元，現(xiàn)在一畝地補償4萬元，大戶光是補償款就有10多萬，如果按照30%拿出來進行“二次分配”，多則就是三四萬元。

“三番五次上門做工作，會也沒少開，每次大家都是不歡而散，吵得不可開交。”羅楠坦言，鬧到最兇的時候，就差對簿公堂上法庭。

為此，花鼓村兩委班子經(jīng)過多次上門和涉事村民組代表面對面溝通、心貼心交流，追本溯源化解陳年矛盾，就在開庭之前調(diào)解成功。“大家畢竟都是一個村民組，不是親就是鄰，抬頭不見低頭見，各讓一步，把30%的比例改成20%，這才算握手言和?！?/p>

基層是群眾信訪的源頭，源頭化解矛盾，是做好信訪工作的治本之策。

“大部分老百姓反映的合理訴求，只要及時解決，哪怕一時解決不了，給一個及時的反饋，百姓都能認(rèn)可?！绷_楠說，調(diào)解工作，說到底就是沉下心去調(diào)解，作為中間人，左邊說、右邊聊，總能找出矛盾的化解點。

2022年，花鼓村累計調(diào)處解決矛盾糾紛21起，牢牢守住了到市、赴省、進京訪“零”的底線，因此也被評為廣德市信訪“三無”村。