◇黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯,是對我國開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)判斷和理論升華,使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。
◇黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這個(gè)具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論,進(jìn)一步強(qiáng)化了擴(kuò)大對外開放和深化市場化改革的互促互進(jìn)。
◇全面開放新格局內(nèi)涵豐富,既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
◇中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出開拓合作共贏新局面,彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的宏大格局,實(shí)現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國開放到推動(dòng)世界各國共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變。
◇黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出更加注重開放安全的時(shí)代命題,體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握。
文?|?王德蓉
在山東港口日照港嵐山港區(qū)30 萬噸級(jí)油品碼頭,船舶停靠進(jìn)行卸油作業(yè)(2024年3月29日攝)郭緒雷攝 / 本刊
2023年9月27日,習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“要練就駕馭高水平對外開放的過硬本領(lǐng)”“總結(jié)用好我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃”。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對新時(shí)代新征程對外開放在理念創(chuàng)新、體制構(gòu)建、科學(xué)布局、路徑選擇、重要原則等一系列重大問題上進(jìn)行了深入思考和科學(xué)判斷,實(shí)現(xiàn)了我們黨對開放發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新躍升。
總結(jié)用好新時(shí)代我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述,在新征程上推動(dòng)對外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,具有重要意義。
提出并深入闡釋開放發(fā)展理念
2022年11月4日,習(xí)近平主席在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上致辭時(shí)指出:“開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ鞘澜绶睒s發(fā)展的必由之路?!?/p>
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯,是對我國開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)判斷和理論升華,使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。
開放發(fā)展理念具有深刻的理論邏輯。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。今天,人類交往的世界性比過去任何時(shí)候都更深入、更廣泛,各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密。時(shí)代越是向前,對外開放的重要性就越發(fā)突出。
開放發(fā)展理念具有深刻的歷史邏輯。從閉關(guān)鎖國到半殖民地半封建階段的積貧積弱,到新中國成立后“一邊倒”和封閉半封閉階段的艱辛探索,再到改革開放以來全方位對外開放實(shí)現(xiàn)我國同世界關(guān)系的歷史性變革,我國與世界關(guān)系變遷的實(shí)踐證明:要發(fā)展壯大,必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,堅(jiān)持對外開放,充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。
開放發(fā)展理念具有深刻的實(shí)踐邏輯。開放發(fā)展理念不是憑空得來的,是針對我國對外開放水平總體上還不夠高,用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng),應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱,運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)等問題提出來的。貫徹開放發(fā)展理念,必須堅(jiān)持對外開放的基本國策,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,深化人文交流,完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局,形成對外開放新體制,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
2017年7月17日,習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)指出:“我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,一個(gè)重要目的就是通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè),改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,降低市場運(yùn)行成本,提高運(yùn)行效率,提升國際競爭力?!?/p>
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這個(gè)具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論,進(jìn)一步強(qiáng)化了擴(kuò)大對外開放和深化市場化改革的互促互進(jìn)。
這是在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和我國對外開放新要求的基礎(chǔ)上,以更加積極有為的行動(dòng)推進(jìn)更高水平對外開放的重大決策部署,其總體目標(biāo)是:加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢,更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡,逐步實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡,形成全方位開放新格局,實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在擴(kuò)大開放中樹立正確義利觀,切實(shí)維護(hù)國家利益,保障國家安全,推動(dòng)我國與世界各國共同發(fā)展,構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
黨的十八大以來,我國著力破解體制機(jī)制障礙,通過加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè),持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。2013年以來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,分6批設(shè)立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),形成了覆蓋東西南北中,統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。
十年來,國家層面已累計(jì)復(fù)制推廣了302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果,各省區(qū)市自行推廣復(fù)制超過2800項(xiàng),2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動(dòng)后也累計(jì)發(fā)布15批134項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。這些制度創(chuàng)新成果涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、國企改革等方面,促進(jìn)了改革紅利的持續(xù)釋放。
我國不斷完善對外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律,通過立法加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù),堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放,在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè),不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基。我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的不斷健全,不僅提升了對外開放的制度化、法治化水平,更好爭取了開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng),也有力推動(dòng)了高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。
推動(dòng)形成全面開放新格局
2019年11月5日,習(xí)近平主席在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出:“中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的,正在加快推動(dòng)形成全面開放新格局。”
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出推動(dòng)形成全面開放新格局,為我國以對外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面開放新格局內(nèi)涵豐富,既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
推動(dòng)形成全面開放新格局,就是要堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合。利用外資是我國的長期方針。中國利用外資的政策不會(huì)變,對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。還應(yīng)看到,從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出,是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。新時(shí)代以來,我國對外投資穩(wěn)居全球前三,既助力了國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),也有利于促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
推動(dòng)形成全面開放新格局,就是要堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央多措并舉擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放,中西部地區(qū)從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿,展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
推動(dòng)形成全面開放新格局,就是要堅(jiān)持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合。服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來,我國在深化制造業(yè)開放的同時(shí),有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù),以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
推動(dòng)形成全面開放新格局,就是要堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合,全面發(fā)展同各國的平等互利合作,實(shí)現(xiàn)出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化、投資合作伙伴多元化。
推動(dòng)形成全面開放新格局,就是要堅(jiān)持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),支持多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
開拓合作共贏新局面
2020年10月14日,習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出:“一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。我們堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,既從世界汲取發(fā)展動(dòng)力,也讓中國發(fā)展更好惠及世界。”
中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出開拓合作共贏新局面,彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的宏大格局,實(shí)現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國開放到推動(dòng)世界各國共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變。
新時(shí)代以來,中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,推動(dòng)形成世界共同開放的合力。
在推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面,我國堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制,以實(shí)際行動(dòng)支持世界貿(mào)易組織發(fā)揮核心作用,積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化,堅(jiān)決反對單邊主義和保護(hù)主義;加強(qiáng)與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家等國際和多邊機(jī)制協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位和作用,積極推動(dòng)二十國集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型,對推進(jìn)金磚合作不斷提出并豐富具有建設(shè)性的中國思路;深化區(qū)域次區(qū)域合作,建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制,推動(dòng)瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展。
在推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定方面,積極推動(dòng)投資便利化規(guī)則制定,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作,提高參與國際金融治理能力,改變了發(fā)展中國家在全球金融治理體系中代表性明顯不足的情況。
新時(shí)代以來,中國始終堅(jiān)持互利共贏原則,不斷擴(kuò)大同世界各國的利益匯合點(diǎn),依托共建“一帶一路”重大合作倡議深化拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面,我國強(qiáng)化重點(diǎn)通道建設(shè),已與共建“一帶一路”國家確立了“六廊六路多國多港”的基本架構(gòu),推動(dòng)中歐班列成為共建“一帶一路”標(biāo)志性品牌,正式啟動(dòng)國際陸海貿(mào)易新通道。我國還與共建“一帶一路”國家合作高水平建設(shè)了一系列經(jīng)貿(mào)合作區(qū),積極推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。
在貿(mào)易投資合作方面,我國與共建“一帶一路”國家積極發(fā)展互利共贏的貿(mào)易投資合作關(guān)系,推動(dòng)建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系,共同做大做好合作“蛋糕”,貿(mào)易和投資自由化便利化水平不斷提升。
此外,我國還持續(xù)打造共建“一帶一路”貿(mào)易投資平臺(tái),成功舉辦了進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、投洽會(huì)、消博會(huì)以及一系列區(qū)域性展會(huì),促進(jìn)了共建“一帶一路”國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。
我國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,經(jīng)過多年努力,我國自貿(mào)朋友圈不斷擴(kuò)大,自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富,水平不斷提升,立足周邊、輻射“一帶一路”,面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步顯現(xiàn),為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力、增添了新活力、拓展了新空間。
更加注重開放安全
2020年8月24日,習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出:“越開放越要重視安全,越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”。
進(jìn)入新時(shí)代新征程,在對外開放日益深化的大背景下,影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強(qiáng),我國開放發(fā)展面臨著深層次的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,引進(jìn)來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的,應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出更加注重開放安全的時(shí)代命題,體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握。
進(jìn)入新時(shí)代,我國著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力,在更高層次上維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。
在增強(qiáng)自身競爭能力方面,我國從立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提出發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,促進(jìn)各類商品要素資源自由流動(dòng),提高國內(nèi)大循環(huán)效率;增強(qiáng)供需體系韌性,實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展;把握機(jī)遇,以高水平開放務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域性、全球性合作,不斷贏得國內(nèi)發(fā)展和國際合作競爭的主動(dòng),從而為統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。
在增強(qiáng)開放監(jiān)管能力方面,我國不斷完善外資安全審查、反壟斷審查等制度,完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系,建立出口管制合規(guī)體系,豐富貿(mào)易救濟(jì)等政策工具,提升運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的能力和水平,以切實(shí)維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
在提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力方面,我國堅(jiān)持底線思維和極限思維,構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,在更高開放水平上動(dòng)態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
當(dāng)前,我們已踏上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程。新征程上,應(yīng)深刻把握新時(shí)代我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),切實(shí)堅(jiān)持開放發(fā)展的理論創(chuàng)新、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)更高水平對外開放新格局、不斷開辟合作共贏新境界、更好維護(hù)開放安全,推動(dòng)我國對外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。?(作者單位:中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院)
(《瞭望》2024年第24期 )