耕地是我國最寶貴的資源，耕地保護是關乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失。但是，近年來一些農(nóng)村未經(jīng)批準違法亂占耕地建房，問題突出且呈蔓延勢頭，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。

近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》。亂占耕地建房問題該如何解決？農(nóng)民合理的建房用地需求該如何保障？記者采訪了自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人。

●亂占耕地建房問題歷時長、類型多

“下發(fā)這兩個通知，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以‘零容忍’態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求?！弊匀毁Y源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇說，近年來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，自然資源系統(tǒng)也通過清理閑置用地、嚴格精準執(zhí)法督察等措施來加強管理，保護耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住。

記者了解到，農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型既有非法占地、非法批地、非法轉讓土地，也有非法出售房屋。

●嚴厲打擊違法違規(guī)行為

針對當前最突出的典型違法情形，《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》提出：不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。

“八不準”為何將不準占用永久基本農(nóng)田建房放在首位？自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛說，《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途?！巴ㄖ獙⑵鋽[在8類亂占耕地建房情形的首位，目的就是要突出不準亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求?！?/p>

沒有列入“八不準”的行為是不是就是允許的？崔瑛表示，“并非如此，對‘八不準’未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊?！睂Α鞍瞬粶省蓖ㄖ掳l(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規(guī)追究責任。

●村民住宅建設用地計劃指標單列

“農(nóng)村亂占耕地建村民住宅的現(xiàn)象中，有些雖然不合法但合情合理?！弊匀毁Y源部國土空間用途管制司司長江華安說，《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》立足于“疏”，既給農(nóng)民建房合理的出路，又嚴格加強耕地保護。

從保障農(nóng)民合理的建房用地需求看，通知提出計劃指標單列及審批下放。即農(nóng)村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地，年底實報實銷。對農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地的，在下達指標范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權限內(nèi)的農(nóng)用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。

從加強耕地保護看，通知提出規(guī)劃管控以及統(tǒng)一耕地占補平衡?？h、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設用地預留空間，引導村民住宅建設優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳舯硎荆凑铡锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的標準。在特別注意分戶的合理性基礎上，要充分尊重農(nóng)民意愿。

《 人民日報 》（ 2020年08月05日 02 版）